| 赫章县国有企业改革工作稳步推进 |
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| 2007-07-09 16:14 文章来源：经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
确保稳定，加快步伐，积极推进国企改革
——赫章县国企改革工作开展情况
我县国有企业改革改制工作，以“三个代表”重要思想和科学发展观作指导，按照党中央、国务院关于国有经济“有进有退、有所为有所不为”的方针和省政府关于“在2008年底以前，除国家有明确规定的外，国有资本从一般性竞争领域的中小企业中基本退出”的要求，依据黔府发（2004）16号文件和毕署办通（2005）48号文件精神，一切从实际出发，尊重市场规律，做到思想认识到位，组织机构完善，改革改制措施落实。以产权改革为突破口，推进国有企业改革改制步伐，加强国有资产监管力度，提高国有资本运营质量，加快全县经济结构和布局的战略性调整，工作取得实质性进展，现将工作开展情况汇报如下：
一、国有企业改革改制现状
全县2001年元月有独立核算国有企业22户，职工2191人，国有资产账面总额19901万元，负债总额18080万元。2001年到2004年县水泥厂整体租赁，安置职工就业120人，赫章钢铁厂租赁1＃、2＃、3＃高炉，安置职工就业170人，矿产品厂整体租赁，安置职工就业305 人，物资贸易系统4户企业整体并入久联集团，划转职工85人。到2004年12月止，全县国有企业18户，国有资产账面总额18800万元，负债总额16725万元，总负债率89％，职工总数2068人，其中：在职职工1563人，离退休职工505人。2005年，列入改革改制计划的企业9 户，职工总数507人，其中：在职职工373人，退休职工134人，国有资产账面总额2783万元，负债总额2506万元，总负债率90％。经过2005年的扎实工作，实际完成改制企业有百货公司、糖烟酒公司、纺织品公司、蔬菜水产饮食服务公司、农机公司、商贸公司、电影公司、印刷厂等8户，占任务的89%，资产评估2386.47万元，实行资产出让，捆绑资金，满足改革改制经费，到2005年12月止，转变职工身份305人，其中：实行一次性安置补偿的255人，补偿金额801.8万元。过渡性安置50人，发放一次性发放医药费50万元。退休人员134人，发放一次性医疗补助费134万元；2006年，完成了对县药材公司的改制，安置职工就业44人，改制成本183.6万元；2007年，按照县委、县政府的安排，启动了对县水泥厂、自来水公司的改制。改制工作在规范、有序的环境中积极稳妥地进行。现企业清产核资、资产评估工作已经完成，职工情绪总体稳定，预计改制工作将6月底全部结束，同时将启动对县食品公司等10户企业的改制工作，妥善安置职工，确保企业和社会的稳定。
二、主要做法
国有企业改革是中央作出的重大决策；是经济体制改革的重点和难点，是市场经济的必然要求，关系到改革、发展、稳定的大局，是“三个代表”重要思想的实践；是全面落实科学发展观，进行经济结构和布局的战略性调整的需要。为此，各级各部门提高认识，统一思想，切实加强领导，通力合作，制定切实可行的方案和措施，确保企业改革改制工作的顺利进行。
1、党政重视，加强领导
为扎实、有效、稳妥地推进我县国有企业改革改制工作，县委政府高度重视，做到两个落实、两个到位。
领导落实：县委政府出台了《关于加快县属国有企业改革的实施意见》赫县发（2004）37号文件，分析了我县国有企业的现状，明确了国有企业改革改制的指导思想、主要目标、工作重点和方法步骤，成立了以县长为组长，常务副县长、分管企业的副县长为副组长，有关部门负责人为成员的国有企业改革领导小组，负责全县国有企业改革改制工作。
组织落实：成立了国有企业改革办公室，从有关部门抽调13人办公，其中：专职人员4人，兼职人员9人。具体负责国有企业改革的具体工作，同时成立了国有资产经营管理公司，定编10人，会同经贸局国资监管股负责国有资产的监督管理工作，确保国有资产保值增值。
经费到位：国有企业改革工作经费20万元纳入财政预算，并保证足额到位。企业改革、出让产权、资产置换、安置补偿经费出缺，县财政给予大力支持。2005年度在改制企业资产未出让的情况下，财政投入改制资金，借款800万元，确保了职工安置。
工作到位：企业改革改制涉及的单位、企业，保证人员到位，分工明确，各司其职，各负其责，相互协调，措施落实，扎实稳妥有序地推进企业改革改制工作。
2、严格程序，规范运作
（1）摸清底细，量力而行，分步实施
企改办根据县委政府的总体安排，认真开展国有企业的摸底调查工作，详细掌握国有企业的基本情况等，分析企业的现状和存在问题及发展前景，提出改革改制的意见，向县委政府及领导小组汇报，确定全县22户国有企业的改革改制工作，严格依照国家现行改革改制的政策规定。对经济基础较好但效益较差的百货公司、蔬菜水产饮食服务公司、糖烟酒公司、纺织品公司、电影公司、商贸公司、农机公司、印刷厂等企业，在2005年内，结合旧城改造，实施“拍卖资产，安置职工”改制；对经营前景看好的药材公司、房地产公司、汽车队、自来水公司；因企施材，对资不抵债、扭亏无望、资源枯竭、不符合国家产业和环保政策的钢铁厂、矿产品厂、水泥厂等3家企业，争取列入国家政策性关闭破产计划。
（2）严格实行国有企业改革改制报批制度
对2005年的改制企业，在摸清底细的基础上，制定具体方案，经职代会审议，由企改领导小组审定，报县政府批准，企改办组织实施。
（3）清产核资，守规遵章
2005年，企改办依照批准改制的8家企业的方案，按照规定、程序和纪律要求，企改办组织业务人员，从三月开始至四月底结束，认真开展了清产核资工作，做到资产清，债务明。八户企业参加改制职工305人，其中：过渡性职工50人，退休职工134人，总资产1941.34万元，总负债502.25万元，净资产1439.09万元。资产评估2386.47万元。
（4）进行资产评估，公开竞价转让。
根据政策规定，为确保国有资产不流失，杜绝不透明、暗箱操作现象，我县成立了国有资产出让领导小组，聘请了毕节兴业会计师事务所进行资产评估，对改制企业建筑物、土地逐户进行测量、评估。2006年，在《毕节日报》、《赫章报》、赫章有线电视台登报公告，实行公开竞价转让。2006年8月，分别以11050元/平方米、10100元/平方米、10050元/平方米的价位成功出让赫章县饮食服务公司门面3个；2006年12月16日，以190万元的价格成功出让赫章县药材公司国有资产。对低质易耗品由企改办集体评估，按市场价处理，列入改制资金。
（5）维护职工权益，妥善安置补偿职工
认真落实职代会（或职工大会）职权，分别召开企业职工大会，反复讨论修改、制定通过职工安置补偿方案。应参会职工305人，实到会254人，采取投票表决方式，同意职工安置补偿方案的企业职工人数，占83.27%。最低也达83％以上，为企业改制打下了坚实的基础。百货公司、糖烟酒公司、纺织品公司、蔬菜饮食服务公司等四家企业，按本人实际工作年限，每一年工龄一次性安置补偿1680元，同时补偿320元再就业培训费；农机公司、电影公司等企业，按本人实际工作年限，每一年工龄一次性安置补偿1600元，同时补偿200元再就业培训费；印刷厂按本人实际工作年限，每一年工龄一次性安置补偿1200元。改制企业过渡性人员在过渡期间，每月发给生活费300元。建立过渡人员过渡期死亡安葬基金，若遇未达到退休年龄时间死亡的，一次性解决安葬费3000元；改制企业过渡人员和离退休人员一次性解决医疗费10000元。2005年，8家改制企业签订解除劳动合同的职工255人，过渡人员50人，兑现补偿金额850万元。2006年完成了对县食品公司、外贸公司、五金公司、药材公司、水泥厂、兴发食品站、妈姑食品站、可乐食品站、恒底食品站、六曲河食品站、野马川食品站的清产核资工作，为改制工作打好基础。
（6）妥善安置企业厂长经理，确保改制工作顺利进行。
在反复调研的基础上，县人民政府出台了赫发[2006]88号（关于安置改制国有企业厂长经理的意见），对改制企业厂长经理进行妥善安置，解除他们的后顾之忧，使其集中精力搞好改制工作。
（7）加强教育，做细工作，确保稳定
国有企业改革改制工作，是一项复杂、具体而艰巨的工作，我县站在落实科学发展观，构建和谐社会的高度，做透做细职工的工作。一是加强形势教育，统一改制企业职工的思想，提高大局意识和发展意识；二是解决好职工的后顾之忧，认真落实好养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障等制度；三是切实帮助解决职工的实际困难，对职工反映的困难和问题，做到热情接待，认真听取，妥善处理。对符合政策能解决的，及时解决；对不符合政策的，动之以情，晓之以理，释疑解惑。对一时不能解决的，作好解释。以人为本，做好耐心细致的思想工作，为职工办实事，解难事，把问题解决在基层。到目前为止,改制工作未出现到省、地、县10人以上集体上访的情况，确保了社会稳定。
三、存在的问题
在我县的企业改革改制工作中，虽然做了大量艰苦工作，但由于国有企业内部的情况十分复杂，负债率高，包袱重，竞争能力弱，扭亏困难，改革改制工作政策性强，涉及面广，改革改制难度大，困难多，成本高。
一是资不抵债的困难企业多，改革改制成本大，资金筹措难；
二是资源枯竭企业涉及职工多，而资本实际利用率低，仅靠县级无力实施改革改制，特别是我县钢铁厂、矿产品厂，要解决根本的问题，需上级给予大力支持；
三是在企业改革改制中，一些特殊情况、特殊问题需上下联动，各方配合方能解决。如：职工及解除劳动关系职工医疗保险问题，高龄补助费发放问题，企业涉及的土地使用权纠纷问题等。
四、2007年工作打算
1、根据县委政府的工作部署，推进国有企业改革改制步伐，鼓励和引导外资和民营资本，通过参股、控股方式，参加国有企业改革、改组和改造。
2、抓好2005年已改制的百货公司等七家企业的资产处置工作，严格执行国有资产处置的法律、法规及政策，确保国有资产保值增值。
3、2007年完成县食品系统、五交化公司、外贸公司等12户国有企业的改制任务；启动赫章钢铁厂改革改制工作、争取将赫章县矿产品厂列入国家政策性关闭破产实施计划，加快国有资本从市场退出的步伐。
４、加强国有资产监管，确保国有资产保质增质。县国资公司要完成党政机关、事业单位和国有企业的经营性资产清理工作，建立台账，建档管理，时时监控，切实加强国有资产监督管理工作，保证国有资产的正常运行。
二00七年五月十四日
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